杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市市区农居

2019-12-16 作者:公司简介   |   浏览(137)

7月初,湖北连降暴雨。恩施市舞阳街道办事处一私房7月8日突然垮塌,两名幼童一死一伤。

发文单位:杭州市人民政府办公厅

北京青年报记者调查得知,被当地称为“意外”垮塌的房屋,事发前13个月,已被鉴定为最危险级别的D级危房。这处房屋因地处城市总体规划私人建房“红线区”内,原址翻修和易址安置,都没有“获批”。

文  号:杭政办[2005]3号

悲剧发生后,两个家庭因赔偿问题反目,乡情撕裂的背后,政府该负什么责任也成为争议。北青报记者发稿前得知,“红线区”危房不得翻修的“土政策”不久前被打破,然而此次“获准”与此前“拒批”一样,仍然没有任何文件“明示”。

发布日期:2005-2-8

火化

执行日期:2005-2-8

在位于黄土坎村的恩施市殡仪馆“停留”13天后,4岁女童唐花蕊的尸体最终火化。知情人士透露,这是在事发地舞阳街道办事处,“借支”给其父母8万元“安葬”费后,死者家属做出的配合。

生效日期:1900-1-1

2016年7月21日,恩施市公安局红庙派出所开具给市殡仪馆的《证明》显示:“2016年7月8日18时30分许,恩施市舞阳坝办事处耿家坪村金凤山组168号卢昌忠家的一栋老宅发生意外垮塌事故。在事故中,唐花蕊意外身亡,并送到殡仪馆寄存。现唐花蕊意外身亡的善后事情已经协调处理,暂与舞阳街道办事处协商并根据死者家属意愿,请贵馆将死者尸体予以火化。”

各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

在包括该《证明》在内的“三联单”另外二联《居民死亡医学证明书》及《居民死亡殡葬证》上,由湖北民族学院附属民大医院急诊科出具的唐花蕊死亡原因显示“呼吸、心脏骤停,脑外伤。”

  《杭州市市区农居危房管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

卢家的代理律师万珏认为,在当地派出所这份不足200字的证明中,至少有两处“措辞”值得“商榷”:首先,在对事发现场的描述中,该份证明使用“一栋老宅”字样,从而抹去了“一处危房”的专家鉴定结论;其二,“垮塌事故”前面加上的“意外”前缀,向人们定义出的致死悲剧,似乎只是一次小概率的“偶然”事故。

杭州市人民政府办公厅

7月22日,小花蕊的尸体在殡仪馆被火化。但由其死亡牵出的卢、唐两家纷争,以及暴露出的政府在此番事故中的角色缺位,并未烟消云散。

二○○五年二月八日

坍塌

杭州市市区农居危房管理暂行办法

在恩施州地税局新办公大楼右侧、距离金桂大道约50米处,一处堆积坍塌的泥土瓦砾至今依在。8月12日,北青报记者第一次走访现场时,在残砖碎砾中还能看到遗留现场的房檩、屋椽以及夯实的墙坯,最粗的顶梁柱直径有十多厘米。

  为切实解决杭州市区农居危房修缮和临时安置过渡问题,保障人民群众生命财产和居住安全,根据《城市规划法》、《城市危险房屋管理规定》(建设部令第129号)、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于扩大撤村(乡镇)建居(街)改革试点推行农转居多层公寓建设的意见》(市委[2001]29号)等有关法律法规、文件精神,制定本暂行办法。

2016年7月8日下午6时许,房主卢昌忠的儿子、儿媳,刚刚带三岁的孙子看病归来。儿媳廖丽进屋给儿子冲药之际,她3岁的儿子手拿玩具在门外玩耍,邻居女孩唐花蕊在一旁围观。

  一、适用范围

“我喊儿子进屋喝药的一瞬间,堂屋的前墙突然切了下来!”恩施州中心医院的“诊断证明单”上,母子都有“头面部及四肢泥土污染,头面部及四肢多处皮肤挫伤伤痕”的描述,廖丽还多了“头皮数个皮肤裂口,少量渗血、右小腿肿胀压痛”的记录。

  凡杭州市上城区、下城区、拱墅区、江干区、西湖区、杭州之江度假区、杭州经济开发区内撤村建居区域和非撤村建居区域的农民居住房屋(以下简称农居),经房屋安全鉴定机构鉴定为危房的,其修缮、拆除、翻建等适用本办法。

唐花蕊更不幸。事发时离她5岁生日只差40天。房屋倒塌后,包括她父母在内的几人,迅速在瓦砾中寻觅。不久,废墟泥土之下,身穿黄色睡衣睡裤的唐花蕊被发现。

  撤村建居区域指市政府按有关程序批准同意撤销行政村建制、建立居民社区建制的试点村范围。

“工人用手刨到她时,她的上身是向下趴伏的,腿却呈现坐姿。脸上有大量血迹,头部已经变形。”房主儿子卢宗恩描述。邻居黄菊香也证实,“孩子扒出来时,浑身软踏踏的,带血的头发披散开!”120车到时,女孩已无生命气息。

  二、类别区分

据调查,老屋前墙高约1丈1、厚约1尺多,由土坯黏土夯实而成,两面抛光,硬度比砖头还强。

  农居危房按房屋危险程度及有无修缮价值,分为以下两种类型:

出事后,唐家人搬出了让人伤心的暂住地。北青报记者前去采访时,看到由他们爱女照片制成的2016年挂历,孤零零地挂在墙上,翻开的页码定格在事发时的七八月份。上面有头戴风车发卡的唐花蕊,手托双腮绽开灿烂的笑容。

  1、采取适当安全技术措施后,可解除危险、继续居住的,予以修缮。

危房

  本暂行办法所称修缮,指房屋的大修、中修和小修,不含翻修。

事发时,唐家是卢昌忠院里的“房客”,夫妻俩打工的老板租了卢家房子办厂。出事后,唐家向房东提出了65万元的索赔。着名物权法专家、武汉大学法学院教授、博士生导师孟勤国认为,从物权的角度剖析,卢家房子倒塌,殃及唐家女孩殒命,受害人理应依法向房主索赔。

  2、危险且无修缮价值的房屋,按其所处区域区别对待:

万珏却提出了自己的看法。他认为事后所做的调查及相关证据,已愈发清晰地指向“政府”是不能免责的第三方。他认为致人死亡的老屋坍塌,表面看是“偶发”事故,其实在偶发中有着“必然”因素。

  属撤村建居区域和经各区政府确定需按城市近期规划建设严格控制的非撤村建居村区域内危房,由危房户自行拆除。危房户采用临时住房予以过渡,今后一律入住农转居(农居)多层公寓。

“恩施州防汛抗旱指挥部7月9日的汛情日报,已透露倒塌的是‘D级’土墙老房!而D级是经专业部门鉴定的最高等级的‘危房’!”万珏说。

  其余非撤村建居村区域内危房,按我市现有农民建房的有关规定,在规划农居点内复建。

在他出示的盖有“恩施市房屋安全鉴定”专用章、由恩施市房地产管理局于2015年6月4日做出的恩市房鉴字105号《房屋安全鉴定报告》上,北青报记者注意到:“现场勘查可见,该建筑物基础老化,墙体风化、硝化现象十分严重,其风化、硝化深度达到墙厚的1/4以上,墙体多处出现竖向裂缝,缝长达层高,缝宽最宽处达30mm,作为屋面承重的木屋檩及椽角部分腐朽变质,局部断裂,屋面下挠,承载力不能满足正常使用要求。”

  非撤村建居村区域内,确有特殊情况无法采用临时住房过渡以及规划农居点尚未批准的,可在原址按原宅基地规模、原面积和原层次高度并依照我市现有农民建房的有关规定予以翻建。

“‘最后的鉴定结论及处理意见为:该房屋已构成整栋危屋。房屋危险性评定等级为D级。’一个在事发前13个月就被鉴定为D级危房的建筑,经过两个雨季的洗刷,坍塌不是必然的吗?没有对该危房给予及时处置的相关部门,不该为一死两伤的后果担责吗?”万珏质疑道。

  三、鉴定程序

但在失去爱女的唐家人看来,依据法律该谁赔就谁赔,找政府不是自己的事。“小孩走了大家心里都难受,不为小孩讨个公道,是不可能的……你们想找政府你们去找,要我们找政府没道理。”8月25日,失去爱女的唐花蕊母亲,在电话中这样回复卢家儿媳廖丽。

  1、农居房屋所有权人向具有法定职能的房屋鉴定机构提出鉴定申请。

奔走

  对原建设时无施工图、无施工资质、无验收备案的“三无”农居,房屋所有权人应委托具有相应资质的有关部门进行质量鉴定后方可提出危房鉴定申请。

卢家“老屋”于1980年盖得,垮塌时房龄已满36年。

  2、房屋鉴定机构按有关标准进行鉴定,出具鉴定报告。鉴定报告除有明确的鉴定结论(危房、局部危房、危险点房、损坏房)以外,还必须注明具体处理意见,如修缮和加固使用、停止使用和拆除等。

“危房鉴定出来时,家里有9口人居住,是四世同堂。”卢昌忠透露,自去年6月4日获知结果的第一时间,家人就寻求或原址“翻修”或置换迁出的出路,“但无论怎样都得有政府部门批准才行。”

  3、出具鉴定报告时,由房屋鉴定机构抄告危房所在地乡(镇)政府、街道办事处。

2015年6月8日,卢宗恩去耿家坪村委会开具《证明》:“兹我村金凤小组村民卢昌忠,现居住金凤小组,有土木结构房屋一栋,现已鉴定为D级。其本人无第二套房屋。属实,特此证明”。

  四、修缮

6月10日,卢家向村委会递交原址翻修《申请》:“……建筑物基础老化,其风化、硝化深度达墙厚的1/4以上,墙体多处出现竖向裂缝,缝长达层高等情况严重。现已有9口人常驻此危房,房屋危险性评定为D级,无第二套房屋。现申请原址翻修。”

  1、属修缮或加固类的农居危房,房屋所有权人凭房屋安全鉴定报告向当地乡(镇)政府、街道办事处提出修缮申请。修缮申请同时应包含具体修缮措施或方案。

当天,他们拿到了村领导签字的批复:“经村支两委研究决定,同意该户原址翻修,宅基地面积不得超过规定的标准,并呈报上级相关部门审批。”

  2、乡(镇)政府、街道办事处审核并同意修缮措施或方案申请后,房屋所有权人方可进行修缮。

6月11日,卢家又去舞阳街道办城建办公室拿到“经查实,危房属实”的证明。

  3、乡(镇)政府、街道办事处应配备专人对修缮过程进行指导和监督。

“当天,我就去街道‘两违办’(即2009年当地成立的违法占地、违法建房清理整顿办公室)申请翻修许可,负责接待的人仍是那个态度:既不准许你翻修,又不肯给我任何‘拒批’的书面手续!”卢宗恩称,光是“两违办”,他就跑了三次,始终没有结果。“没有盖房许可,你自己盖就属于违法建筑,‘两违办’说拆就拆!”

  4、修缮完毕后,房屋所有权人应向乡(镇)政府、街道办事处提出申请,乡(镇)政府、街道办事处应及时按原审核同意的修缮措施或方案进行核验,确认无误后予以备案。

黄家新向北青报证实,卢家第一次去“两违办”,是他陪着去的,作为三孔桥村黄家峁组的村民小组长,他对私房翻修的申报流程比较熟悉。“当时‘两违办’负责人黄强对卢宗恩说:‘你家危房在金桂大道旁,属红线范围,按规定不能修。你要问我,我不能叫你修,也不能叫你不修。我的原则是,你没有手续,你修我就拆!’”

  五、拆除

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