让法治思维成为领导干部履职履责的内在自觉

2019-10-20 作者:产品测评   |   浏览(82)

所谓法治思维,是以合法性为判断起点、程序性为纽带、权利义务为判断准则、公平正义为判断终点的逻辑思维推理方式。相应地,法治思维的内涵从逻辑维度上包含相互统一的四个方面内容,即合法性思维、程序性思维、权利义务思维和公平正义思维。

法治思维是以法治为价值追求和以法治规范为基本遵循来思考问题、指导行动的一种思维方式。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国,对社会主义法治的理论认识和实践探索达到了新的历史高度,并高度重视运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。实践证明,能否抓好法治思维能力的培育,直接决定着全面依法治国的前途和走向。对于领导干部而言,只有深刻把握法治思维的责任性、人民性、体系性等内涵,才能在履职履责中自觉增强法治思维能力,进而充分发挥领导作用,不断提高领导水平。

所谓合法性思维,即各级国家公职人员进行行政措施的采取、重大决策的制定等一切治国理政的实践活动都要求合乎法律,在法律规范内进行,不能忽视或跃过法律。而法治思维和法治方式的基本内涵就是将法律作为判断合法性、处理事务等一切行为的评判准则和唯一依据,合法性是法治的本质属性。在现代社会中,保持法律的一致性、连贯性、稳定性是法治的品格,特别是在形式上要合乎宪法和法律的要求是一种必然,否则难以取得形式的权威。

1.责任性

一要合乎法律文本规定。法律的制定要遵守《立法法》规定的权限和规范,同时,不同的法律,效力等级也不同,在进行立法、司法、执法行为、法律解释以及规范性文件的制定过程中,应根据上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法的法律原则,确定依据和适用的法律。

法治思维的核心要义是要求领导干部增强法治观念,尊崇和遵守宪法法律,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、做决策、办事情。众所周知,法律的主要内容是规定权利与义务、权力与责任。领导干部是掌握和运用公权力的人,是全面依法治国的组织者、推动者和实践者。领导干部行使公权力的特性,决定了法治思维是一种“权力责任思维”。具言之,由于领导干部所行使的权力与职务身份相关,因此,称之为职权。职权的法理内涵就是职责,权力就是责任。“权力责任思维”决定了领导干部的法治思维是依法治国、依法执政、依法行政的重要方式,在表现形式上彰显出鲜明的责任性。

二要合乎立法目的、法律原则和法治精神。现有的法律体系还在不断完善中,由于社会实践的复杂性和多变性,现有的法律涵盖不全或者出现概括、规定模糊等情况。因此,当某一领域法律存在欠缺,应根据法律原则、法治精神去填补法律漏洞、选择适用法律。

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法治的本质意味着法律至上、宪法至上,一切组织和个人都必须接受、认同宪法和法律并在法律允许范围内行使职权。因此,合法性是法治思维和法治方式的逻辑起点,它为程序性思维、权利义务思维和公平正义思维提供了基础前提。

在执法环节,坚持法治思维就是要严格按照立法中体现的党的主张、人民的意志去严格执法。图为内蒙古扎兰屯市税务局新录用的公务员在法治教育基地学习。韩冷摄/光明图片

程序性思维要求各级国家公职人员必须在法定程序及权限内实施治国理政行为。首先,公权力需要程序。《立法法》等法律法规规定着法律、行政法规、地方性法规等规范性文件的制定程序。行政机关作出行政处分、行政奖惩等也必须遵守一定的公开、公正、民主程序,以保障人民权利,提高行政效率和政府威望,因此,司法要遵守程序,立法也要遵守程序。同时,程序重于实体,实体相对于程序而言更具有目的性,但法治强调程序正义甚于实体正义,因为法治根本任务在于规范约束公权力。

领导干部特别是高级干部,运用法治思维治国理政,就必须做到以身作则、以上率下、奉法履职。受到严肃查处的少数领导干部,之所以走向违法乱纪的地步,正是理想信念堕落、法治信仰缺失的结果。党的十八大以来,习近平总书记关于全面推进依法治国的一系列重要论述,一个极其鲜明的指向,就是紧紧抓住领导干部这一“关键少数”,紧紧抓住这一“关键少数”法治思维能力的培养,这无疑是站在提高党的执政能力和推进法治中国建设的高度,从我国法治建设和政治生态治理实践中得出的科学判断。

其次,程序要正当。程序正当性来源于程序的中立、理性、排他、公开等。程序中立性要求不偏袒、不包庇,要求完全依据法律规定,体现公平公正。程序理性要求结合实际,立足于整体和局部、系统和部分的全面决断,避免片面随意性。程序排他性强调法律程序对法律结果产生的唯一有效性。同时,程序要求符合效率原则,应当有所实现,要有合乎法律的最终结果,并且向程序参与者公开。立法、司法、执法行为都要依据相应的法定程序,不按法定程序办事是不尊重法律的表现,容易导致不合法、缺乏公平正义、损害人民权利的错误裁决。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“提高党员干部法治思维和依法办事能力”。2015年2月,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调,“各级领导干部的信念、决心、行动,对全面推进依法治国具有十分重要的意义”,并就提高领导干部法治思维能力提出明确要求。在2018年8月召开的中央全面依法治国委员会第一次会议上,习近平总书记将“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”作为全面依法治国新理念新思想新战略的一个重要方面,指出“领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权,是全面依法治国的关键。领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,遵纪守法、捍卫法治,厉行法治、依法办事,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。可见,领导干部只有提高法治思维能力,做尊法学法守法用法的模范,才能以其示范效应和实际行动带动全社会尊法学法守法用法。

要正确认识和把握程序性思维的重要性,它将合法性思维、权利义务思维和公平正义思维科学严谨地有机统一起来,它以连接纽带的角色贯穿在整个逻辑体系始末。

2.人民性

权利义务思维是以权利义务作为设定人与人、人与社会关系的准则。法律主要通过权利义务对社会关系进行调整,保障人民享有合法权利,促进社会各方面和谐发展。首先,从权利义务视角分析和调整社会关系。法治中国的基本特征是法律对社会生活的各个方面、各个领域、各个层次都能进行有效管理。权利和义务及其关系的构建,对国家公职人员识别权利义务的基本类型和特点的能力提出了更高要求。社会主义国家的法律不是虚无缥缈的,它明确规定公民具有广泛、平等、真实的权利,且为公民行使权利提供政治保障和物质保障。因此,在法律的各个环节、各个方面都要求公平行使、公平配置、公平设定、公平保护公民的权利。作为人民利益的代表者,国家公职人员在行使职权时,有积极作为的义务,应从权利和义务的维度分析、认识社会关系,从调整和平衡权利义务关系的视角制定法律、推进改革、作出决策,维护人民的合法权利和稳定社会关系。

法律乃治国之重器,良法乃善治之前提。法治是社会主义核心价值观的重要组成部分,而良法与善治都具有价值判断的思维特征,领导干部在行使职权、履行职责过程中的法治思维,具有鲜明的价值取向,即坚持人民本位。这种价值取向主要体现为坚持法治优越、职权法定、保护人民、接受监督等思维方法。

其次,认真行使权利,切实履行义务。马克思说“没有无义务的权利,也没有无权利的义务”,国家公职人员要认真对待自己和他人的权利,在行使权力过程中,必须坚持以宪法和法律为依据,承担相关义务和责任,避免主观性、随意性。既要避免不作为、无作为,也应防止胡作为、滥作为,让认真行使权利、切实履行义务成为自觉行为和价值认同,以更好地处理社会矛盾、调整社会关系。

领导干部应具有坚信法治优越于人治的价值思维。人类文明变迁发展的历史表明,法治具有明显的优越性。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,社会主义民主是社会主义法治的前提和基础,社会主义法治体现和实现人民群众的共同意志,人民性是社会主义法治的根本属性。坚信法治优越于人治,就是坚持国家一切权力属于人民是人民代表大会制度作为根本政治制度的逻辑起点,就是坚信人民是历史的创造者。领导干部只有真正确立起法治优越思维,把权力关进制度的笼子里,确保权力在法治轨道上运行,才能夯实法治中国建设的思想基础,进而奠定法治国家、法治政府、法治社会一体建设的广泛社会基础。

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