准确把握区域协调发展新特征金沙澳门9159官网:

2019-10-25 作者:产品测评   |   浏览(157)

改革开放40年来,我国的宏观区域发展战略经历过两次重大转变,一是由均衡发展向非均衡发展转变,二是上世纪90年代后期由非均衡发展再向区域协调发展转变。

2018年中央经济工作会议进一步明确指出:促进区域协调发展。区域协调发展战略是改革开放以来我国区域发展战略的不断提升与完善,是指导新时代区域经济发展的统领性战略,是推动经济高质量发展的重要内容和重要支撑。

改革开放初期,提升经济效率、快速实现经济增长成为国家工作重心。借鉴“梯度转移”“增长极”“点轴开发”等区域经济学理论,我国“六五”计划明确提出“优先发展沿海地区,通过沿海地区的发展带动内地发展”的发展方向,以充分发挥沿海地区在区位条件、技术水平、科研能力和管理水平等方面的优势,调整产业结构,积极发展对外贸易。为此,中央政府除了普遍向地方放权以调动发展积极性外,还特别向沿海重点发展地区进行政策倾斜,先后在沿海设立4个经济特区和14个沿海开放城市。“七五”计划进一步又把国土划分为东、中、西三大区域,明确了先东部、后中部、再西部的发展顺序。

2018年中央经济工作会议进一步明确指出:促进区域协调发展。区域协调发展战略是改革开放以来我国区域发展战略的不断提升与完善,是指导新时代区域经济发展的统领性战略,是推动经济高质量发展的重要内容和重要支撑。

20世纪90年代后期,随着东西差距日益扩大,在兼顾效率与公平原则指引下,区域协调发展成为重要议题。1999年国家提出“西部大开发”战略,成为推动向区域协调发展方向转变的重要标志。与改革前运用行政手段缩小区域差异的均衡发展战略不同,区域协调发展更强调发达地区和欠发达地区均能充分发挥市场机制下的自身优势,实现优势互补、共同发展,达到逐步缩小地区差距的目的。

一、重大战略统筹:区域协调发展新要求

党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的发展方针,强调既要对战略产业和重点区域有选择地倾斜,又要对区域经济发展过程中的重大比例关系进行协调。“十一五”规划纲要强调,要健全区域协调互动机制,形成合理的区域发展格局,并提出继续推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展。

中央经济工作会议指出,要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。改革开放以来,我国区域发展战略指导思想从强调区域不均衡发展到区域协调发展,相继实行沿海优先发展、西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起四大板块战略,并先后出台了一系列区域规划和实施方案来细化、实化。随着“一带一路”建设、京津冀协同和长江经济带发展三大战略的实施,四大板块协同发展效应不断增强。2008年—2018年,中西部地区经济增速整体快于东部。同时,我国区域实质性差距尚未明显缩小,东北地区与其他三个板块的分化愈加明显,经济增长“南快北慢”现象,特殊地区发展滞后于东部地区等问题仍制约着区域协调发展。

党的十八大以来,区域协调发展进一步受到重视。党的十八届五中全会强调推动区域协调发展,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。党的十九大报告指出,加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。当前京津冀城市群、长江经济带、粤港澳大湾区区域发展战略对优化区域发展格局意义重大,成为引领中国区域发展转型提升的龙头。

夯实四大板块基础。西部大开发、东北全面振兴、中部崛起、东部率先发展是指导全国区域协调发展的总体部署,应进一步夯实基础,强化空间协调功能。西部地区要继续加强基础设施建设,提升基本公共服务水平和生态保障支持能力,提升对外开放水平;东北老工业基地要进一步解放思想,深化改革,优化营商环境,促进新动能加快发展壮大,在开放发展中实现全面振兴;东部地区要强化创新引领,在转型升级、体制创新和陆海统筹等方面为全国深化改革、扩大开放积累经验;中部地区要重塑区位优势,保障农产品有效供给,拓展开放合作领域,实现加速崛起、全面崛起。

纵观区域发展脉络,可以看出,我国区域发展取得了如下几点重要经验。一是实行了差别化发展的空间引导政策。在鼓励地方政府积极发展地方经济的同时,中央政府充分考虑区域特点和区域比较优势,赋予不同的地方发展政策,在地方财政、产业、土地利用等方面给予不同权限和考核要求,因地制宜引导区域发展的方向。制定主体功能区规划,按照优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域进行划分,实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系,加强和改善区域调控。

强化三大战略协同。三大战略是引领“四大板块”协同发展的制度安排。应进一步发挥三大战略协同效应,加强板块之间的经济联系和要素流动。京津冀以疏解北京非首都功能为核心,以高标准规划建设雄安新区为契机,提升京津辐射带动功能,加快培育河北城市群,引领环渤海地区和北方腹地转型开放发展;“一带一路”聚焦产能合作、通道建设、金融保障、人文交流等重点,助推沿海、内陆、沿边地区协同开放,形成全方位对外开放格局;长江经济带发挥横跨东中西三大板块的区位优势,完善全流域、多层次协商合作机制和工作机制,以生态优先、绿色发展为引领,推动上中下游高质量协调发展。

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